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健全分層分類的社會救助體系

2020-12-11 12:06:44  來源:光明日報  責任編輯:肖練冰   我來說兩句
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黨的十九屆五中全會把“改善人民生活品質,提高社會建設水平”作爲“十四五”時期經濟社會發展的一項重要任務,並明確要求“健全多層次社會保障體系”,“健全分層分類的社會救助體系”。社會救助體系是社會保障體系的重要組成部分,在不同歷史時期呈現不同的時代特徵和發展路徑。作爲兜底性、基礎性制度,社會救助在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中,發揮着調整資源配置、促進社會公平、維護社會穩定的作用。改革和完善社會救助制度,是鞏固脫貧攻堅成果、建立解決相對貧困長效機制的重大制度安排。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2020年印發的《關於改革完善社會救助制度的意見》要求“用2年左右時間,健全分層分類、城鄉統籌的中國特色社會救助體系”,“到2035年,實現社會救助事業高質量發展”,明確了我國社會救助制度改革的總體規劃和發展方向,體現了我們黨全心全意爲人民服務的根本宗旨。

明確新形勢下社會救助功能新定位,找準制度改革完善新思路。隨着絕對貧困現象消除,相對貧困問題逐漸突出,致貧原因由收入因素轉爲權利、機會和能力缺乏,社會救助逐步從單一的、短期的物質救助發展到“物質+服務”的綜合型救助。社會救助制度越來越重視對救助對象尊嚴的維護,重視激發救助對象內生性動力和可持續發展能力;更爲關注潛在救助羣體,並覆蓋不同生命階段的救助需求,從保障基本生活向社會風險防範、發展能力提升、社會資本培育等延伸。在此背景下,在社會保障和反貧困政策的制度框架下推進改革,就要立足社會救助制度基礎性、兜底性功能定位,以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助爲主體,社會力量共同參與爲補充,建立健全分層分類的社會救助體系。要堅持盡力而爲、量力而行的基本原則,遵循底線思維和社會政策託底要求,實現制度的公平性和可持續性;樹立以人爲本理念,重視人的全面發展,切實增強困難羣衆的獲得感和幸福感;樹立以家庭和社區爲中心的救助理念,增強社會救助制度創新能力,通過有效政策組合,形成社會救助在生活救助、醫療救助、教育救助、心理救助、法律援助等方面的兜底保障合力;實施積極的社會救助政策,挖掘中國傳統文化資源的積極要素,構建以提升可持續生計能力、社會融入能力爲核心的大社會救助體系;持續擴大社會救助覆蓋範圍,加強城鄉和地區統籌銜接,讓人民羣衆共享改革發展成果。


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